编者按：原文标题为《构建双线运行机制深化供销合作社综合改革》
吉林市供销合作社自年被确定为吉林省全面深化供销合作社综合改革试点单位以来，紧密结合实际，探索实践“双线运行”改革模式，被吉林省委改革办评选为“庆祝改革开放40周年——吉林省全面深化改革优秀案例”
主要做法（一）加快组织改造和职能转变，构建各级联合社主导的行业指导体系，打造为农服务的“国家队”
一是理顺供销合作社组织管理体制。为强化各级联合社为基层、为企业，为“三农”服务的职能，市、县社从优化联合社机构设臵和职能配臵入手，对机关内设机构进行了调整，建立考核评价体系。同时争取地方党委支持，在5个县（市）供销社设臵正科级监事会组织机构。
二是在全省率先组建区域性实体性农民联合组织。在县乡选取发展规范、规模较大、带户功能强的农民合作社，率先在全省注册成立市级供销农民合作社联合社，自上而下又在4个县级社成立县域农民合作社联合社，打造了联结市、县、乡三级的农民合作经济实体。
三是帮助农民专业组织搭建产销对接平台。市、县“联合社”组建后，与全市家农民合作社建立了产销对接关系，以“供销社又回来了”为主题，连续举办6届大型农产品展销会，组织千余种“吉”字号名优土特新农产品参展，现场和订单销售额多万元，接待群众50多万人次。
四是恢复改造基层组织。通过联合社帮扶、龙头企业带动、农民合作社融合、资产开发改造等模式，累计分类改造了64个基层社，发展各类产业型和服务型专业社个，入社农民1.7万户，通过整合网点、吸纳社会资源，在人口密集的乡村和区位优势明显的村屯，新建、改造农村综合服务社个。
五是创新为农服务方式和手段。在永吉县万昌镇建设成吉林省首家一站式、全程化、综合性的现代农业服务中心，在蛟河市投资建成功能齐全、设施先进的供销现代农业服务中心，成为吉林市首家县域为农综合服务平台，利用社有企业和专业社，每年托管、流转土地15万亩以上，依靠基层供销社网络布局优势，与各专业银行合作，在乡村建设了25个便民助农金融服务点。
（二）加快推进集团化发展，构建社有企业为支撑的经营服务体系，打造联结城乡的“生力军”
一是全面开展清查核资，摸清家底。出台《社有资产清查方案》，报请市政府批准，聘请具有资质的会计师事务所，历时一年多，做了大量艰苦细致的工作，对市社出资的16户企业资产、股权、债权进行一次全面、彻底、规范的清查，建立了永久性资产台账，彻底厘清固定资产隶属关系。
二是组建供销集团，搭建社有资产投资运营平台。资产清查后，一方面着手注销清查出的“空壳”企业，另一方面对应新兴市场业务及主导推进的项目，注册成立4个全资公司，以吉林市供销投资发展有限公司为母公司，注册成立了吉林市供销集团。年5月，集团公司完成了人员招聘和资产经营权划转，正式启动运营。
三是加强项目建设，全面拓展集团新兴业务。集团公司组建后，在巩固发展原有社有企业传统业务的同时，以新注册成立的公司为主体，全面推进新兴项目建设。以市供销亿家公司为主体，开展了社区服务示范店项目建设，实现农产品推介线上线下融合发展；以融泰供销公司为主体，在城市社区建成个24小时自动化供销服务点，成为供销合作社服务城乡居民的亮丽“名片”；以市信诺供销再生资源公司为主体，新上“吉吉回收”垃圾分类试点推广项目，已服务吉林市4个小区余户居民，实现试点小区居民生活垃圾减量35%以上；以市供销商业流通公司为主体，与中国银行蛟河市支行合作，在蛟河市黄松甸镇开展食用菌“益农贷”贷款担保业务，已帮助农民专业社和农产品经销大户开展11笔产业链授信业务，发放贷款万元；以市供销兴农公司为主体，通过“龙头企业+基地”模式，新上“万亩绿色蔬菜基地”项目，先期建成百亩绿色蔬菜产业示范园，现已启动首季蔬菜种植生产。
主要成效（一）为深化综合改革探索了清晰的改革路径。“双线运行”机制的建立，一方面通过加强行业指导保证了改革方向，优化了职能配臵，创新了联合社治理机制，强化了供销合作社合作经济组织属性，密切了与农民的利益联结；另一方面，通过成立市供销集团，用市场化手段实现了系统资源的优化整合，优化了社有资产投资运营，在推动不同层级社有企业间联合合作进行了有效探索。“双线运行”机制找准了突破口，抓住了关键点，推动了改革向纵深发展。
（二）供销合作社为农服务功能得到有力提升。通过加快组织改造和职能转变等措施，切实理顺了供销合作社组织管理体制，推动了供销合作社组织体系的创新，转变了供销合作社行政化思维方式和工作方法，夯实了基层基础，密切了供销合作社与农民的利益联结，有力强化了供销合作社的为农服务功能，极大提升了供销社的社会地位和影响力。年，全市系统农业社会化服务面积87万亩次，比综合改革前增加一倍多。
（三）社有企业实力得到进一步加强。通过开展资产清查，一举有效解决了历史多年形成的社有资产不清、监管不力、管理粗放、效益低下等问题，理顺了社企关系，充分保障了集体经济权益。通过成立集团公司，打造了社有资产集中投资运营平台，推进系统资源优化整合，集中打造了全市为农服务的骨干企业。吉林市供销集团成立后，开展新兴业务的社有企业增加6个，末社有资产总额、商品销售额、利润总额、所有者权益分别比年成立前增长6.1%、61.5%、16.3%、15.8%。
下一步打算近年来，我们虽然在推进综合改革上做了一些工作，但也存在以下问题：一是由于基础条件限制和地方重视程度差异等因素，各县级社推进综合改革进展不平衡。二是成立区域性农民专业合作组织、推进社有企业集团发展等改革措施尚处于起步阶段，还没有形成更多制度性成果，需要在实践中不断总结完善。下一步，吉林市社将围绕“双线运行”改革模式，抓好重点改革任务的拓展和深化，主要是建好“四个平台”。
（一）建好社有资产投资运营平台。围绕提升吉林市供销集团的核心竞争力，进一步完善集团法人治理结构，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。同时，聚焦为农服务主业抓好在建项目，积极开发新项目，优化社有资本布局，培育新的社有经济增长点。今年谋划了2个投资亿元以上的合作项目，正在争取政府政策支持，适时启动实施。
（二）建好农民专业组织联合合作平台。加快构建市、县区域专业社联合社利益联结机制，通过农资联购、生产联营、产品联销等方式，寻找业务合作契合点，探索推进生产、供销、信用“三位一体”建设，在联合社内部探索开展资金互助业务，建立利益共同体，抱团共闯市场，形成区域话语权。
（三）建好新型农业社会化服务平台。通过建设城乡现代农业综合服务中心、土地托管中心、农村社区综合服务社、便民金融服务保险点等方式，推进现代生产和生活服务持续向“三农”延伸覆盖，探索供销合作社为农、务农、姓农、便民、利民、惠民的新途径。
（四）建好农产品产销对接服务平台。持续办好吉林市供销合作社农民合作社农产品展示交易会，帮助农民推介地产农副产品，让更多的地产品从农村走向城市、从域内走向域外，帮助农民增产增收。
文章来源：供销合作总社
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