省发改委印发《吉林市冰雪经济
高质量发展试验区总体方案》
近日，吉林省发展和改革委员会印发《吉林市冰雪经济高质量发展试验区总体方案》，全文如下：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于大力发展寒地冰雪经济重要指示精神，认真落实李克强总理关于推动冰雪运动普及的重要批示精神，落实中共中央国务院关于以北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见，紧紧抓住国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的战略机遇，打通冰天雪地向金山银山转化的思想通道和制度通道，吉林市创建冰雪经济高质量发展试验区，推动寒地冰雪经济高质量发展，加快实现习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要理念落地生根，现制定如下实施方案。
一、总体思路
（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，落实高质量发展要求，以推进冰雪产业供给侧结构性改革和满足人民群众消费提质转型升级需求为主线，以丰富冰雪旅游产品多样化供给为基础，创新“冰雪+”模式，聚焦冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备制造和冰雪人才培养，高水平建设吉林市冰雪经济高质量发展试验区，探索形成“冰天雪地向金山银山转化”的现实路径，为助力实现“带动三亿人参与冰雪运动”提供有力支撑。
（二）基本原则保护生态，绿色发展。牢固树立和践行“两山”理念，做好基本农田和国家重点保护野生植物保护工作，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用红线，统筹冰雪资源开发、产业发展与生态环境保护之间的关系，实现绿色发展。
产业联动，融合发展。深入推进冰雪与旅游、文化、装备制造、体育等产业融合，发展壮大冰雪产业全产业链条，促进冰雪产业上下游全产业链有机衔接，推动冰雪产业要素集聚和区域协调联动，实现冰雪产业基础高级化、产业链现代化。
深化改革，创新发展。坚持树立新发展理念，创新冰雪产业发展体制机制，培育冰雪产业新产品、新技术、新业态、新模式、新主体，积极营造有利于建设冰雪经济高质量发展试验区的政策和体制环境，实现以新发展思路引领冰雪经济高质量发展。
开放带动，聚集发展。以“一带一路”建设为引领，围绕冰雪产业全产业链布局，统筹推进冰雪产业区域协调联动和对外开放合作。主动对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，积极融入全球冰雪产业链高端和价值链核心，建设冰雪产业集聚区。
（三）发展定位世界冰雪旅游目的地。聚焦吉林市“雾凇、冰雪、温泉”三大核心冬季旅游资源，加大冰雪文化研究，举办国际性冰雪文化旅游节庆活动，以冰雪文化塑造城市亮丽形象，推动冰雪、旅游、文化融合发展，高品质建设吉林市国家全域旅游示范区，全力将吉林市打造成为世界知名、国际一流的全生态冰雪旅游度假天堂。
国际冰雪体育运动之都。落实全民健身国家战略，深入开展全民冰雪运动，推动青少年冰雪运动全覆盖。积极吸引和承办各类国际顶级冰雪赛事和节庆活动，打造国际顶级冰雪赛事平台，提升冰雪运动竞技水平，将吉林市打造成为国际知名的冰雪体育运动之都。
国家冰雪人才培养基地。深入实施冰雪奥运冠军培育计划，运用“冰雪+”人才培养模式，突出冰雪竞技人才的培养和选拔，加快培养冰雪运动和冰雪产业相关人才，提高冰雪人才自身造血功能。大力开发青少年培训市场，深化冰雪人才联合培育和国际合作，将吉林市打造成为国际知名、国内一流的冰雪人才培养高地。
国家冰雪装备制造集聚区。积极引入冰雪装备制造项目，分类打造索道、造雪机等雪场冰场设施装备；雪服、雪板、头盔等大众普及型个人冰雪运动装备；冰雪休闲装备、辅助训练装备、医疗康复装备等关联产品的集群化生产基地，建设高水平冰雪装备制造产业园，推动将吉林市打造成为冰雪装备制造大市、强市。
国家冰雪产业交流合作中心。深化与国内外冰雪城市的交流与合作，积极融入京津冀协同发展国家战略和国际冰雪产业核心圈，汇聚全球冰雪优质资源，积极创办全球冰雪产业峰会，搭建国际冰雪产业发展交流合作平台，推动吉林市成为全国乃至世界冰雪产业交流合作中心。
（四）发展目标
到年，初步形成以“冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备制造、冰雪人才培养”为核心的“5+X”冰雪全产业链，冰雪产业发展走在全国前列，冰雪竞技水平大幅提升，世界级冰雪旅游目的地品牌初步建立。全市滑雪场雪道长度达到公里，雪道面积达到公顷，建成3个以上年接待超百万人次的世界级滑雪度假区，冰雪旅游人数达到万人次，滑雪游客达到万人次，冰雪旅游总收入达到亿元，中小学校园冰雪运动特色学校到达所，冰雪运动竞技人才达到0人以上，引进10家以上国内外知名的冰雪装备器材生产企业，冰雪装备制造园集群化发展初具规模。
到年，冰雪经济高质量发展试验区建设效果明显，冰雪产业规模和质量持续提升，冰雪装备制造竞争力快速增强，建设成为“带动三亿人参与冰雪运动”的主要承载区，冰雪旅游人数达到万人次，滑雪人数达到万人次，冰雪竞技人才达到1名以上，冰雪产业成为吉林市核心竞争力。
到年，试验区各项建设任务全面完成，冰雪旅游人数达到0万人次，滑雪人数达到万人次，冰雪产业助推吉林市经济快速发展，冰雪产业成为引领吉林市经济发展的战略性支柱产业，成为吉林市融入“一带一路”建设的重要载体，吉林市成为引领中国冰雪经济高质量发展样板。
二、发展布局
重点依托吉林市山地、冰雪、雾凇、温泉、文化等资源优势，打造形成“一核、三区、三带、四园”的冰雪产业发展新格局。
（一）一核
范围为北大湖体育旅游经济开发区区域。
——北大湖滑雪旅游运动核心区。依托北大湖体育旅游经济开发区，围绕“国际一流、亚太第一”的滑雪运动胜地目标，科学规划实施北大湖区域滑雪场和配套服务设施建设，积极承办国内外滑雪运动赛事，以滑雪、温泉、培训、山地运动等为主体，构建集中高级滑雪、户外运动、雪上竞技、餐饮住宿、会展购物、度假旅游、文化交流、演艺培训等功能于一体的滑雪旅游运动核心区。
（二）三区
区域范围主要包括青山区域（重点为万科松花湖滑雪场区域）、东山-炮台山区域和北山区域。
——万科松花湖滑雪旅游运动休闲区。依托万科松花湖滑雪场，围绕建设“国内最大的山地滑雪运动休闲度假区”目标，扩大初中级雪道规模，发挥紧邻市区和松花湖景区的区位优势，联动松花湖风景名胜区，积极承办国内外雪上赛事活动，打造集滑雪体验、滑雪运动、度假旅游、户外休闲等于一体的滑雪旅游运动休闲区。
——东山-炮台山冰雪旅游运动休闲区。依托吉林市体育馆、冰上训练馆，实施室内滑雪场、奥林匹克公园建设，完善相关配套服务设施，以冰雪奥运人才培养为重心，打造集山地运动、冰上竞技、冰雪体验、冰雪人才培养等功能于一体的四季冰雪运动休闲区。
——北山四季越野滑雪运动休闲区。依托北山四季越野滑雪场，联动开发北山公园，高水平打造世界级越野滑雪场，建设集专业训练场地、观赏雪道、四季冰雪体验、旅游度假等于一体的国际越野滑雪运动休闲区。
（三）三带
区域范围主要包括“一江三湖”沿线区域、平方公里温泉产业带区域（重点包括一拉溪卓远温泉小镇、万昌稻香温泉小镇、搜登站圣德温泉小镇、桦皮厂温泉康养小镇、孤店子温泉旅游小镇等区域）、蛟河至舒兰沿国道G线区域（重点包括蛟河红叶谷、拉法山、舒兰二合雪乡、舒兰南阳俄罗斯冰韵风情园、完颜希尹家族墓地公园、国家森林公园滑雪场等区域）。
——松花江雾凇观光旅游休闲带。依托白山湖、红石湖、松花湖、松花江等自然资源优势，联动发展红石、朱雀山等国家森林公园，提升“一江三湖”旅游服务能力，加快松花江百里生态长廊建设，重点发展休闲旅游、雾凇观赏、雾凇体验、冰雪文化创意等产业，以雾凇、雪凇、冰凇等天然景观为基础，打造国家气象公园。
——温泉康养旅游休闲带。依托平方公里优质温泉资源，规范温泉开发，提升现有温泉度假区的旅游服务能力和服务质量，加快形成集温泉养生、健康养老、休闲度假、文化体验等功能于一体的东北一流、全国知名的温泉度假养生产业集聚区、温泉养生度假旅游经济带，打响中国最美冰雪温泉带金字招牌。
——冰雪民俗文化体验休闲带。依托舒兰二合雪乡，串联舒兰完颜希尹家族墓地遗址公园、蛟河西土山、东土山、拉法山、红叶谷等区域，建设西土山滑雪场，重点发展滑雪旅游、户外运动、稻米文化、金满文化、关东文化体验等休闲产业。
（四）四园
区域范围主要包括永吉经济技术开发区区域、雾凇岛区域（重点包括乌拉街雾凇满族小镇、土城子曾通雾凇冰雪小镇等区域）、蛟河庆岭镇区域（重点为庆岭冰酒小镇区域）和北华大学、东北电力大学等区域。
——冰雪装备制造产业园。依托永吉县经济技术开发区，联动吉林国家碳纤维高新技术产业化基地，统筹推进冰雪上下游装备制造业发展，大力引进国内外一流的冰雪研发、制造企业，培育自主品牌冰雪装备制造企业，重点发展雪场冰场设施装备、大众普及型个人冰雪运动器材、冰雪休闲装备、冰雪竞赛装备等大众冰雪装备器材。
——冰雪科技创新产业园。依托北华大学冰雪学院、东北电力大学中芬冰雪体育器械研发中心和全市中小学校冰雪人才培养资源，联动吉林市创新科技城，加强与北京体育大学合作，搭建冰雪大数据云平台，以冰雪产业新技术研发、冰雪运动器材研究和冰雪人才培养等为重点，打造智慧冰雪创新中心、国家冰雪人才培养基地。
——雾凇（冰雪）文化产业园。依托雾凇岛景区、乌拉街国家历史文化名镇，深度挖掘乌拉街镇满族文化遗产，实施雾凇岛、乌拉街古城遗址、乌拉街清代建筑群等保护性开发，提升雾凇旅游品牌知名度，打造集雾凇观光、冰雪运动、非遗表演、民俗体验、文化创意、旅游度假等于一体的冰雪文化产业园。
——冰酒文化产业园。依托庆岭冰酒小镇，联动松花湖北天门景区，加大冰酒文化研究，深度挖掘冰酒附加价值，实施冰酒文化精品战略，深化国际合作交流，打造集冰葡萄种植、冰酒生产、冰雪旅游、休闲度假、国际冰酒文化交流等于一体的“一二三产融合发展”国际知名冰酒文化产业园。
三、主要任务
（一）打造冰雪旅游名城
1.打响“雾凇之都、滑雪天堂”城市品牌。持续举办国际冰雪摄影大展、国际雾凇冰雪节等高端冰雪文化旅游节庆活动，打造国际知名的冰雪摄影基地。加快雾凇景观观赏带建设，建设室内雾凇体验馆。提升冰雪旅游软实力，加强高品质生态旅游度假区建设，发展康养旅游、乡村旅游、休闲农业、创意林业等多种业态，打造中国最佳雾凇观光休闲旅游线路、松花江国际冰雪运动康体旅游线路、中国最美冰雪温泉旅游线路、青少年冰雪研学线路、民族民俗文化体验线路等冰雪旅游精品线路，提升吉林市冰雪旅游名城国际影响力，提高吉林市冰雪城市的知名度、美誉度。立足把“冷”冰雪变“热”市场，构建冰雪运动健身、冰雪观光休闲、冰雪温泉养生、冰雪民宿美食、冰雪冰酒文化等冰雪旅游产品体系，积极争创国家文化和旅游消费试点城市。充分利用“冬博会”、“雪博会”、“旅博会”等国内外冰雪运动博览会，积极与央视、人民日报等主流媒体合作，扩大冰雪文化旅游品牌精准推广。
2.打造冰雪文化旅游名城。引导城市建筑、商店标牌、餐馆名称、酒店特色等重要标识融入冬季冰雪元素和萨满文化元素，以冰雪文化塑造城市亮丽形象，建设冰雪主题广场，用冰雪和民族符号营造萨满风情的冰雪城市氛围。以城区和松花江沿岸为主要区域，以冰灯、冰雕、雪雕等特色冰雪艺术品为载体，大力营造冬季吉林美轮美奂的冰雪景观，建设特色冰雪艺术旅游体验区。将冰雪康养、旅游度假、冰雪运动、冰雪民俗等冰雪产业发展与村镇、景区建设相结合，推动建设一批冰雪特色文化小镇、冰雪运动小镇、冰雪温泉小镇、冰雪民俗文化村。
3.创作精品冰雪文化艺术作品。推动文化创意与冰雪元素融合发展，举办以雾凇、冰雪、民俗文化为主题的创作大赛。开发具有吉林特色的冰雪演艺产品，打造具有民族特色的冰雪演艺品牌，积极将吉林的特色冰雪搬上银幕。发挥歌舞团、话剧团演艺优势，创排精品文艺作品，开展室内外冰雪驻场演出。依托满族、朝鲜族、蒙古族等民族文化元素和康熙、乾隆东巡历史故事，将山水文化、民族民俗文化、历史文化、宗教文化等融入冰雪运动、冰雪旅游和冰雪休闲娱乐中，举办“乌拉满族过大年”、“民间艺术精品展”等活动，积极将冰雪文化融入到旅游集群发展格局。发展速度滑冰、花样滑冰、冰壶、雪车等观赏性冰雪运动，促进冰雪旅游、冰雪文化、冰雪运动、冰雪会展、冰雪观赏娱乐、休闲购物等一体化发展，形成一批冰雪文化旅游艺术集聚区。
4.打造国家冰雪康养服务基地。推动冰雪旅游与医疗健康产业融合发展，充分利用区域中医医疗资源和特色温泉资源，培育发展温泉疗养、中医康复、康养陪护等项目。利用运动医学、康复医学及中医药在冰雪运动康复领域的特色优势，建设冰雪运动损伤康复机构，打造国家冰雪运动康复中心，为冰雪运动健康发展提供有效支撑。打造“中医养生+”品牌，开展以温泉疗养为核心的中医药康养旅游产品，建设中医药健康旅游基地。
冰雪旅游重点项目
冰雪旅游
基础设施
北大湖目的地型滑雪度假区、万科松花湖目的地型滑雪度假区、冰雪旅游集散中心、蛟河环松花湖冰雪体育赛道、松花湖冰酒文化旅游项目、韩屯雾凇岛保护性开发、雾凇室内体验馆、松花江百里生态长廊、滑雪场反季游产品开发、雾凇国家气象公园、东山奥林匹克运动中心、中医药健康旅游基地、冰雪运动损伤康复中心、舒兰南阳俄罗斯冰韵风情园。
冰雪小镇
冰雪旅游小镇：乌拉街雾凇满族小镇、北大湖四季度假小镇、舒兰二合吉林雪乡小镇、蛟河庆岭冰酒小镇、土城子曾通雾凇冰雪小镇、小白山青山冰雪休闲小镇、磐石烟筒山中法冰雪小镇、桦甸白桦林特色小镇。
冰雪温泉小镇：搜登站圣德温泉小镇、孤店子温泉旅游小镇、万昌稻香温泉小镇、一拉溪卓远温泉小镇、桦皮厂温泉康养小镇。
冰雪旅游线路
中国最佳雾凇观光休闲旅游线路、国际冰雪运动康体旅游线路、中国最美冰雪温泉旅游线路、青少年冰雪研学精品线路、民族民俗文化体验精品线路。
冰雪节庆活动
国际冰雪摄影大展、国际雾凇冰雪节、国际冰雪旅游产业博览会、冰雪温泉节、松花湖冬捕节、冰雪诗词大会、冰雪音乐节；开发具有民族特色的冰雪驻场演出；举办“乌拉满族过大年”、“民间艺术精品展”等活动。
冰雪文化
开发冰雪爬犁、冰雪游艺、民间冰灯、冰雪雕塑等冬令文化系列产品；举办冰雪文化主题创作大赛；建设特色冰雪艺术旅游体验区、冰雪主题公园（广场）、文化雪乡；开展冰雪文化展览及传承活动；建设蛟河环松花湖冰雪美术摄影基地。
（二）建设冰雪体育运动之都
5.全力服务保障北京冬奥会。加快完善冰雪竞技场馆功能，完善U型槽场地、雪上技巧场地和高山速降雪道设施，实施K跳台、冬季靶场等场地建设，建成能够承办冬奥会全部雪上赛事的场馆设施。全力抓好冰雪专业运动队建设，重点发展短道速滑、速度滑冰、跳台滑雪等传统项目，快速提升冰雪项目竞技水平。跨越式发展北欧两项、高山滑雪等项目，力争在北京冬奥会上实现突破。将现有冰雪运动场馆作为国家队备战北京冬奥会四季训练基地，为备战北京冬奥会做出突出贡献。建立健全与北京冬奥组委常态化沟通对接机制，培养储备一批冰雪运动员、教练员、裁判员和赛事专业服务人员，为冬奥筹办培养专业人才。积极报名申办年27届冬季奥运会，力争为体育强国和世界冰雪运动发展做出新贡献。
6.打造顶级冰雪赛事平台。重点以北大湖国家体育旅游和体育产业示范基地为依托，充分利用北大湖滑雪场、万科松花湖滑雪场、北山四季越野滑雪场、吉林市体育馆等一流冰雪场馆设施，加强与国际冰雪组织联系，积极承办短道速滑、速度滑冰、花样滑冰、单板滑雪、越野滑雪等国际大型冰雪赛事活动，建设顶级精品冰雪赛事聚集区，积极打造以冰雪为特色的国家体育产业示范基地、国家体育产业示范园区、国家运动休闲特色小镇。大力引进国内外高端赛事运营公司，推进冰雪赛事办赛主体多元化，推动冰雪赛事活动市场化运作。办好“VHL丝路杯”高级冰球联赛，全力打造冰球联赛主场赛事，提升吉林冰球俱乐部国际影响力。加强冰雪赛事宣传推广，提升赛事知名度和影响力，打造国际国内知名冰雪体育赛事IP。
7.积极助推“带动三亿人参与冰雪运动”。落实全民冰雪运动普及计划和大众冰雪运动等级标准，开展全民冰雪活动季、冬季运动会等系列活动，让更多群众参与体育健身，共享美好生活。开展“冰雪运动下基层”活动，组织冰雪明星深入社区、企业、农村开展冰雪运动交流。积极创建冰雪运动特色学校和冬季奥林匹克教育示范学校，提高校园冰雪运动普及水平，实现青少年冰雪运动全覆盖。建立冰雪研学旅行基地，鼓励学校和青少年体育俱乐部举办冬令营活动。积极利用城市公园水域等开辟天然滑冰场，利用城市广场、中小学操场等浇筑室外临时性滑冰场，鼓励雪场对本市市民实行限时优惠或免费开放，助推全民上冰雪。
冰雪体育运动重点项目
冰雪竞技场地
U型槽场地、雪上技巧场地、高山速降雪道、K跳台、冬季靶场等。
冰雪赛事
VHL俄罗斯超级冰球联赛、世界自由滑雪空中技巧比赛、世界冰上龙舟俱乐部锦标赛；全国跳台滑雪青少年锦标赛、北欧两项滑雪青少年锦标赛、跳台滑雪冠军赛、北欧两项滑雪冠军赛、青少年滑雪联赛、高山滑雪锦标赛、中国高山滑雪巡回赛、“复兴杯”冰球联赛等。
群众冰雪运动
“全民冰雪活动季”系列活动、“冰雪运动下基层”活动、“世界雪日暨国际儿童滑雪节”、冬季运动会、“玩冰踏雪·多彩冬日”全民冰雪活动季嘉年华系列活动等。
青少年冰雪运动
“筑梦冰雪、相约冬奥”工程、青少年冰雪运动俱乐部、青少年校外冰雪活动基地、冰雪研学旅行（冬令营）基地。
（三）构筑冰雪人才培养高地
8.实施冰雪奥运冠军培育计划。加强教练员、裁判员、科研管理和后勤保障团队建设，聘请国际、国内高水平教练员执教，提升冰雪运动员竞技水平。创建冬奥会运动员和教练员培训基地，加强交流合作，为国家队输送高水平教练员、运动员。推动跨项、跨界选才，坚持运动训练“引进来、走出去”双向并举，邀请高水平运动员、教练员进行训练、交流，确保与世界先进水平同步发展。建立完整的国家冰雪训练设施和培训体系，打造国际一流的竞训环境。
9.实施冰雪运动后备人才培养工程。建立和完善中小学冰雪运动培育体系和青少年冰雪人才选拔机制，支持社会冰雪俱乐部、冰雪培训机构发展，多渠道为国家队提供人才保障。全面实施“筑梦冰雪、相约冬奥”工程，将冰雪运动纳入中小学体育课教学内容，鼓励支持中小学校开发冰雪运动校本课程。制定中小学校冬季冰雪体育活动发展五年规划。鼓励优质义务教育学校对特别优秀的少年冰雪运动员开放绿色培养通道，逐步扩大优质高中招生冰雪特长生人数。积极向高等院校高水平运动队推荐冰雪运动特长生。建立中小学校常态化校园冬季运动竞赛机制，开展中小学校滑冰、滑雪等冰雪竞技比赛。建立青少年区域性冰雪体育赛事推广平台，积极承办国内外青少年冰雪体育赛事活动，打造区域性冰雪赛事中心，提高青少年冰雪竞技水平，全力为国家选拔培养优秀冰雪运动员。
10.强化大众冰雪人才和冰雪职业人才培养。完善冰雪专业人才培养体系，着力培养冰雪体育运动、冰雪体育运营管理、冰雪场地工程、冰雪运动康复、冰雪艺术等专业的高素质应用型冰雪人才。加强冰雪专业教师队伍建设，组织冰雪金牌教练深入学校指导教学，提高教师的专业教学和实训指导能力。引进专业冰雪项目人才，培养冰雪项目裁判员队伍。完善冰雪社会指导员鉴定、考核、进阶及监管制度，培养优秀冰雪社会指导员人才，构建大众冰雪社会指导员培训体系。注重冰雪职业人才培训，设立冰雪职业培训管理机构，针对不同类别的冰雪职业人才，制定规范化的培训制度。加强同冰雪组织、高校合作，培养一专多能的冰雪职业人才。
11.构建国际化冰雪人才联合培养体系。积极与日本、法国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家建立冰雪人才交流合作机制，深化在赛事组织、场馆运营、运动竞技、损伤救助等方面的合作与交流。积极拓展冰球项目国际人才交流，加强与芬兰、俄罗斯等冰球强国在职业冰球运动员、教练员和球队管理人员的培训合作，建立定期人才交流机制，共同开展青少年培训。加强与国内、国际冰雪院校联系，建立冰雪教育联盟。深化与国际滑雪组织、体育大学及冰雪强市合作，建设国际化冰雪人才培训学校，构建特色冰雪运动培训体系。组建全民冰雪健身专家智库，储备国际化冰雪管理人才。积极推动北华大学等驻吉高校与国内外学校联合办学，引进高水平师资力量，加快冰雪人才联合培养。
冰雪人才培养重点项目
冰雪人才培养
北华大学冰雪学院；冬奥会运动员和教练员培训基地；冰雪竞技人才竞训中心；国家冰雪旅游人才培训基地；国际冰雪人才交流合作中心；东北亚冰球训练中心；东北电力大学中芬冰雪运动职业培训中心；国际化冰雪人才培训学校；冰雪教育联盟；吉林市冰雪健身专家智库。
（四）打造冰雪装备制造强市
12.建设冰雪装备制造产业园。深入实施《冰雪装备器材产业发展行动计划（-年）》，落实产业园招商引资优惠政策，积极引进索道缆车、智能化冰刀、碳纤维滑雪板等项目，加快实施冰雪装备制造产业园建设。积极与欧洲、北美等“冰上丝路”国家的知名冰雪装备制造品牌企业开展冰雪装备研发制造合作，引进一批创新能力强、应用前景广的高新技术企业，提升冰雪装备器材研发创新能力和大众冰雪装备器材供给能力。鼓励和支持国内外技术领先的冰雪装备制造企业以独资、合资等形式投资建设研发和生产项目。建设吉林市冰雪装备器材示范应用工程，开发适合青少年特点的冰雪运动装备器材，开展“冰雪运动进校园”装备器材示范应用。
13.推进冰雪装备制造业高端发展。瞄准国内外高端冰雪装备器材的中高端技术，充分发挥吉林国家碳纤维高新技术产业化基地优势，引进以合成高性能纤维为基础材料的大众冰雪装备器材制造企业，重点发展碳纤维滑雪板、雪杖、头盔等大众普及型个人冰雪运动装备。推进吉林市碳纤维、聚酰亚胺等特种纤维企业与国内外知名企业合作，开发保暖服装、户外服装、冬季运动服饰、冰雪运动装备等系列产品。积极引进国内外冰雪产业龙头企业和战略投资者，重点引进国际知名冰雪装备生产企业和知名品牌国内代工企业落户。
14.提升冰雪装备产业研发创新能力。对标国际先进标准，鼓励和培育龙头企业制定或参加修订冰雪装备器材团体标准、行业标准和国家标准，建设国家冰雪产业技术标准创新基地，建立较为完善的冰雪装备器材综合标准化体系。开展冰雪装备器材检验检测及评价研究，建设冰雪装备器材检验检测和认证机构。围绕冰雪装备技术、产品改造以及冰雪装备人工智能技术等领域深化国内外合作，建立冰雪装备技术研发、咨询机构。加快产学研全方位结合的冰雪产业技术创新体系建设，鼓励制造企业、科研机构与体育部门组建联合体，采取“揭榜挂帅”机制，整合国内外创新资源，开发一批科技含量高、绿色环保、拥有自主知识产权、可替代进口的冰雪装备产品。研究制定冰雪运动装备技术标准，支持冰雪装备自主品牌建设，提高冰雪装备制造产业本地创新发展能力。
15.构建冰雪装备制造服务平台。积极举办国际国内冰雪装备展会、论坛，建设冰雪运动防护用具、滑雪板、滑雪服装等冰雪装备产品的展示展览、产权交易、装备租赁、政策信息等高端冰雪商贸会展平台。积极参加中国-北欧经贸活动、法国国际山地冰雪装备博览会、芬兰经贸等冰雪装备产品洽谈会，推动冰雪装备产业国际贸易的延伸与发展，促进装备制造业转型升级。
冰雪装备制造重点项目
冰雪装备
制造项目
重点包括索道、造雪机等雪场冰场设施装备；雪服、雪板、头盔、雪镜等大众普及型个人冰雪运动装备；冰雪休闲装备、辅助训练装备、医疗康复装备等关联产品以及碳纤维研发中心、0吨大丝束碳纤维、碳纤维复合材料制品、碳纤维标准化厂房等冰雪装备上游产品。
冰雪装备产业公共服务平台
冰雪经济资源产权交易中心、“智慧冰雪”公共服务平台、冰雪产业研发和平台搭建项目、资源信息共享服务平台。
（五）扩大冰雪产业开放合作
16.构筑国内领先的“冰雪+”研发合作平台。大力发展冰雪智能体验、冰雪体育培训、冰雪赛事表演等新业态，强化冰雪科技研发合作。积极与北京体育大学合作，建设国家冰雪运动实验室、冰雪旅游研究基地和冰雪运动装备研发中心，打造智慧冰雪产业创新平台和冰雪产业发展公共服务平台，构筑支撑冰雪产业发展的数据高地。发挥北华大学、东北电力大学冰雪科技创新区优势，建设冰雪设备研发、冰雪产业创客、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪康复等“冰雪+”科研平台。采用VR、AR技术，发展智能冰雪装备模拟和体验。
17.推动京津冀冰雪产业交流合作。积极融入京津冀协同发展国家战略，联合北京市共同引进一批国外高水平冰雪装备制造企业，共建冰雪运动器材装备研发生产基地，共同打造以冰雪为重点的产业集聚区。加强与北京市在冰雪旅游规划、市场、信息和标准化等方面的合作，共同包装旅游产品，推出旅游精品线路，联合参加国内外重要旅游展会，共同拓展国内外旅游市场，形成信息、管理、服务无障碍的一体化大旅游格局。
18.建立南北冰雪产业合作交流机制。主动对接长三角高水平一体化发展、长江经济带和粤港澳大湾区建设，紧盯重点城市冰雪运动和冰雪旅游爱好群体，大力开展精准营销和景区合作营销。加强与长三角地区企业在冰雪户外服装、运动器材、营养健康品等产业上下游合作，积极拓展长三角冰雪市场。深化与粤港澳地区冰雪旅游交流对接，探索在粤港澳大湾区城市设立冰雪旅游推介中心。探索在新加坡等东盟重点客源市场国设立吉林冰雪周，进行吉林冰雪品牌宣传。
19.大力开展冰雪产业国际交流合作。加强与国际知名冰雪城市、行业组织的联系，密切冬季城市之间的友好交流和往来，举办国际冰雪城市市长论坛，建立冰雪产业领域企业、专家、国际组织等定期沟通交流机制，不断扩大吉林市在国际冰雪产业核心圈的影响力。以冰雪文化、冰雪教育、冰雪旅游、冰雪智库的交流合作为桥梁纽带，促进与“一带一路”沿线国家和地区艺术交流，打造国际冰雪文化交流中心。推动组建世界冰雪城市联盟，打响吉林市冰雪文化交流品牌。积极创办世界冰雪产业峰会、国际冰雪会议论坛，力争将吉林市打造成为国际冰雪产业交流合作中心。
冰雪产业交流合作重点项目
冰雪城市论坛
筹办世界冰雪城市市长论坛、世界冰雪产业大会、全球冰雪产业峰会、国际冰雪会议论坛等；做响中国?北大湖论坛。
冰雪友城合作
探索在粤港澳大湾区城市设立冰雪旅游推介中心；建立冰雪产业领域企业、专家、国际组织等定期沟通交流机制；筹建世界冰雪城市联盟；加强与国际冰雪联盟、欧美冰雪产业强国在冰雪装备制造、场馆建设、经贸投资与冰雪资源开发等领域合作。
（六）加大冰雪产业基础设施建设
20.建设国际一流的冰雪场地设施。挖掘吉林市独特的优质冰雪资源，按照国际标准科学规划和布局冰雪场馆设施，积极引入社会资本，高标准建设北大湖、万科松花湖、东山等重点区域的冰雪场馆设施，全面增强冰雪产业发展的支撑能力。聚焦完善雪场功能，实施现有滑雪场升级改造，提升景区环境和服务能力，高水平规划建设运动度假区、商业、住宿等配套服务设施，全力将北大湖滑雪旅游度假区、万科松花湖度假区打造成为世界一流的滑雪度假区。加强滑冰场馆建设，统筹推进公共滑冰馆、室外滑冰场等冰雪运动场地设施建设，鼓励和引导社会力量在各县（市）区建设滑冰馆、气膜场馆。
21.架构国际水平的冰雪场馆运营管理模式。创新冰雪场馆运营模式，积极引进国内外高端冰雪场馆运营团队，建立现代化的运营管理体制。加快5G技术信息网络基础设施建设，开展冰雪产业大数据的开发与应用，建设智能化的冰雪旅游大数据中心、冰雪旅游电子商务平台、冰雪旅游信息公共服务平台，提高冰雪场馆运营效率。依托各滑雪场自身优势和基础，加大雪场反季旅游产品开发，开发森林避暑、山地自行车、滑翔、滑草、户外拓展、房车营地、帐篷营地等旅游项目，组织开展夏令营、美食节、音乐节等活动，实现雪场四季发展，形成冬季滑雪运动、夏季避暑休闲的雪场运营新模式。
22.建立高效便捷的交通支撑体系。加快构建陆铁空无缝对接、畅通高效的现代化立体交通网络，为冰雪产业发展创造便利的交通条件。加快谋划龙嘉机场至北大湖的快速交通方式。推动旅游市域轨道交通建设，实现机场、火车站至大型雪场之间快速轨道交通直达。加快发展支线航空运输，推动二台子机场改扩建和北大湖机场建设。增加大型雪场至公路交通干线的出口路。开通机场、火车站至大型滑雪场“冰雪直通车”，提升重点冰雪旅游景区与交通节点间的通行效率。
冰雪场地设施及配套交通基础设施建设重点项目
雪场
北大湖区域：主要包括新建二道沟、三道沟、白马虎山等区域滑雪场以及国家青少年雪上运动训练基地（二期）等。
万科松花湖区域：万科松花湖滑雪场改扩建。
东山区域：建设东山室内滑雪场及奥林匹克公园。
其他区域：新建北山四季越野滑雪场民众雪道、桦甸金龙山滑雪场、蛟河西土山滑雪场等；实施莲花山等现有滑雪场改扩建。
冰场
县（市）区滑冰馆、气膜场馆、可移动拆装滑冰场；驻吉各高校滑冰馆、气膜场馆；每年浇注公益性冰场块以上。
配套交通基础设施
吉草高速公路永吉连接线一级公路；二台子机场改扩建；谋划建设龙嘉机场至北大湖的快速交通方式、北大湖机场、旅游市域轨道交通线等项目。
四、保障措施
（一）加强组织领导
吉林市人民政府要切实加强领导，建立联席会议制度，组织实施冰雪经济高质量发展试验区建设，协调解决重大问题，推进重大冰雪产业项目实施；进一步强化责任主体，建立重点项目“一把手”负责制；要建立试验区建设推进工作机制，细化分解试验区建设目标任务，编制年度实施计划和具体工作方案，明确责任主体和时序进度要求，合理配备人员力量，集中力量抓好组织实施；要适时开展试验区建设中期评估，动态优化试验区建设目标任务。
（二）创新体制机制
创新行政管理体系，取消市级商业性、群众性大型冰雪赛事审批。支持以机制创新突破体制障碍，在培育新兴冰雪产业业态、推进景区管理一体化改革、优化旅游公共服务等方面先行先试。用好东北地区与东部地区对口合作机制和政策，探索共建冰雪产业园区。加强冰雪公共产品研发，做到创新创优、适销对路。扩大冰雪公共产品的政府购买服务范围，力争降本增效。构建市民、游客对冰雪公共产品需求的表达与识别机制、多元治理机制和监督反馈机制，提高市民在冰雪公共产品供给决策中的参与程度，提升冰雪公共产品供给能力和供给效率。
（三）加大政策扶持
产业政策。创新冰雪产业投融资体制，大力吸引社会资本投入试验区建设。积极争取将试验区内拟实施的重大冰雪产业项目和配套的机场、轨道交通等重大交通基础设施及重大冰雪经济高质量发展事项纳入国家“十四五”规划，对符合中央资金支持方向的，积极帮助争取国家各部委资金支持。推动建设吉林市国家冰雪产业技术标准创新基地，加快开展冰雪装备器材检验检测与认证。
财税政策。加大体育彩票公益金支持群众冰雪场馆建设力度。加大对冰雪产业的财政支持力度，发布冰雪产业重点产品目录。
金融政策。实施绿色信贷政策，鼓励金融机构给予试验区内滑雪场及配套基础设施项目长期优惠贷款。鼓励金融机构扩大对冰雪装备制造行业的贷款规模和比重。支持符合条件的冰雪企业上市融资。引导保险公司开发冰雪场地责任保险、滑雪人身意外伤害保险、冰雪场地设施财产保险等产品。土地政策。对列入试验区内的重大冰雪产业项目用地，符合国土空间规划的，在年度建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予保障。实施差别化的用地政策，加大重点冰雪产业开发区域和重大冰雪工程项目建设用地供应，加快办理用地审批手续。对利用荒山、荒地、荒滩土地建设的冰雪旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。对在国土空间规划确定的城市、城镇和村庄建设用地以外的重大冰雪场地设施建设项目，按照单独选址项目报批。
（四）加强宣传引导。
发挥各类媒体作用，充分利用冰雪博览会、旅游博览会、研讨会等各类平台，搭建冰雪旅游推广平台，广泛宣传吉林市冰雪经济高质量发展试验区的重大事项和积极进展，推动在吉林市举办国内外重大冰雪品牌展会、冰雪产业峰会活动。加大网络宣传力度，增加冰雪产业宣传内容。做好重大冰雪产业事项宣传报道和政策解读，形成全社会关心、支持和参与冰雪体育运动、冰雪旅游和冰雪产业发展的良好氛围。
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